لقد بدأنا في تلقي الاستفسارات المبكرة بشأن برنامج السيلوسيبين في ولاية أوريغون منذ أكثر من عام، أي منذ إقرار المبادرة رقم 109. يسعدني دائمًا التحدث إلى الناس، ولكن ببساطة لا يوجد الكثير مما يمكن فعله حتى الآن. حاليًا، يجتمع المجلس الاستشاري للسيلوسيبين في ولاية أوريغون ("المجلس") ولجانه الفرعية لوضع توصيات بشأن قواعد البرنامج. في النهاية، ستظهر مسودة القواعد، ثم القواعد النهائية، ثم طلبات الترخيص. لكن عملية تقديم الطلبات لن تبدأ قبل يناير 2023 في أحسن الأحوال.
ومع ذلك، فإن إجراء بعض المحادثات الأولية أمر يستحق العناء. نحن نتابع عن كثب التقدم الذي تحرزه اللجنة، بما في ذلك من خلال مساهمات زميلنا ماسون ماركس، رئيس اللجنة الفرعية للتراخيص (انظر ملخصنا لاجتماع الأسبوع الماضي هنا). كما أننا نفهم جيدًا هيكل المبادرة 109. شخصيًا، لا أمانع في التحدث إلى الأشخاص المهتمين بما نطرحه هنا في ولاية أوريغون — حتى لو انتهت معظم هذه المحادثات بعبارة مثل: "ليس من المنطقي أن تقوموا بتعييننا الآن. اتصلوا بي عندما تصدر القواعد."
إذن، متى ستصدر القواعد؟ توقعوا صدور قواعد عاجلة بشأن برامج التدريب والمنتجات والاختبارات في وقت ما من شهر مايو 2022. وبعد ذلك، سيكون أمام المجلس مهلة حتى 30 يونيو 2022 لتقديم توصياته النهائية إلى هيئة الصحة بولاية أوريغون (OHA). ومن المرجح أن تصدر القواعد النهائية لبرنامج السيلوسيبين في وقت أقرب إلى الموعد النهائي المحدد في 31 ديسمبر 2022. في رأيي، يجب أن تكون لدينا فكرة جيدة عما سيحدث بحلول الخريف. سيبدأ العديد من المتقدمين من قطاع الأعمال في تكثيف جهودهم في ذلك الوقت.
في غضون ذلك، أود أن أسلط الضوء على بعض القضايا العامة التي ينبغي للأطراف المعنية أن تضعها في اعتبارها فيما يتعلق ببرنامج السيلوسيبين في ولاية أوريغون. غالبًا ما تطفو هذه القضايا على السطح خلال المكالمات الهاتفية والاستفسارات الأخرى. وهي قضايا هيكلية في صلب «المبادرة 109» وأساسية في ما يتعلق بمشاكل تضارب القوانين، لكنها تفاجئ الكثير من الناس.
سأبدأ اليوم بثلاث قضايا رئيسية تشغل بالي. وفي الأسابيع المقبلة، سأكتب مقالات أخرى أتناول فيها المزيد من هذه القضايا.
هناك شرط الإقامة
لسوء الحظ، هناك شرط الإقامة. ولحسن الحظ، ينتهي سريانه بعد عامين. فليبدأ ظهور الهياكل التجارية الغريبة.
يختلف تطبيق شرط الإقامة قليلاً وفقاً لهيكل ملكية الشركة المعنية ونوع الترخيص المطلوب. على سبيل المثال، يجب على أي شخص يرغب في الحصول على ترخيص كميسر للسيلوسيبين (أو ما يُعرف عملياًبـ«مرافق الرحلة») أن «يقدم دليلاً على أن مقدم الطلب مقيم في [ولاية أوريغون] منذ عامين أو أكثر». بالنسبة للتراخيص غير الشخصية — على سبيل المثال، ترخيص لتشغيل مركز خدمات السيلوسيبين، أو موقع تصنيع — يوجد مفهوم "المالك المباشر". باختصار، يجب أن يكون ما لا يقل عن 50٪ من مجموعة ملكية أي كيان مرخص مملوكًا لشخص واحد أو أكثر من المقيمين في ولاية أوريغون لمدة عامين.
أي شخص تحدث معي حول هذا الموضوع أو تابع كتاباتي عن القنب على مر السنين سيعلم أنني لا أحب شروط الإقامة. فهي مشكوك في شرعيتها، ويصعب تطبيقها، وتشكل مشكلة للشركات. ومع ذلك، يبدو أن الاعتبارات السياسية المتعلقة بإبقاء السيلوسيبين في ولاية أوريغون في نطاق "الأنشطة الصغيرة"، ولو لفترة وجيزة، هي التي غلبت في صياغة مشروع القانون 109. يجب على المالكين والمستثمرين المحتملين الانتباه بعناية إلى ما تنص عليه قواعد OHA، والعمل مع محامٍ تجاري متمرس معتاد على التعامل مع هذه القيود.
ومن الممكن أيضًا أن تقرر الهيئة التشريعية في ولاية أوريغون التدخل في هذا الأمر، كما فعلت للأسف مع القنب. يرجى الانتباه إلى ذلك أيضًا.
هناك قيود أخرى على الملكية، حتى بالنسبة لسكان ولاية أوريغون
ينص البند 21 من الإجراء 109 على أنه لا يجوز لأي فرد أن يمتلك «مصلحة مالية» إلا في شركة واحدة لتصنيع السيلوسيبين، وفي ما لا يزيد عن خمسة مراكز خدمة. لم يتم تعريف مصطلح "مصلحة مالية"؛ وهذه مهمة تقع على عاتق OHA. ولكن إذا استرشدت الوكالة بقواعد القنب، فقد نرى تعريفًا مشابهًا للتعريف الموجود حاليًا في OAR 845-025-1015(35):
"يُقصد بـ«المصلحة المالية» وجود مصلحة في مقدم الطلب [أو] حامل الترخيص بحيث يؤدي ممارسة النشاط التجاري، أو من شأنه أن يؤدي، إلى تحقيق مكاسب مالية أو تكبد خسائر مالية لشخص طبيعي أو كيان قانوني يرتبط به هذا الشخص."
ثم تنتقل قواعد القنب إلى سرد أمثلة متنوعة لما يشكل وما لا يشكل مصلحة مالية. ومن المرجح أن تحذو قواعد السيلوسيبين حذوها.
على أي حال، من الواضح أن واضعي مشروع القانون رقم 109 كانوا يقصدون أن تظل صناعة السيلوسيبين في ولاية أوريغون صغيرة الحجم في البداية. وسيُسمح بالتكامل الرأسي، بمعنى أنه يجوز للشخص نفسه أن يمتلك شركة قابضة، على سبيل المثال، تمتلك مركزًا لإنتاج السيلوسيبين وبضعة مراكز خدمات. لكن القيود ستكون صارمة جدًّا فيما عدا ذلك.
وأخيرًا، فيما يتعلق بالقواعد بشكل عام، من المفيد معرفة أن الشخص المكلف بصياغتها هو محامٍ يُدعى جيسي سويت. وقد شغل السيد سويت أيضًا منصب المُعد الرئيسي لقواعد الماريجوانا الخاصة بـ«لجنة مراقبة المشروبات الكحولية في ولاية أوريغون» (OLCC) في الماضي. وخلال فترة عمله، أجرت اللجنة تعديلات على قواعد الإقامة وقواعد «المصالح المالية» والإرشادات ذات الصلة الخاصة بشركات القنب. إنه لمن دواعي السرور بالنسبة لـ OHA وpsilocybin في ولاية أوريغون أن يكون لديهم شخص ذو خبرة في هذا المنصب.
قد تضطر إلى دفع ضرائب باهظة
على الرغم من القانون رقم 109، لا يزال السيلوسيبين (مثل السيلوسين) مدرجًا في الجدول الأول من قانون المواد الخاضعة للرقابة الفيدرالي. وهذا يعني أن أي نشاط تجاري «يتاجر» بالسيلوسيبين سيخضع، إلى حد ما، لأحكام المادة 280E من قانون الضرائب الداخلي.
وكما هو الحال مع القنب، فإن تطبيق المادة 280E سيختلف أيضًا باختلاف النشاط التجاري ونوعه. وسيشعر كل من مصنعي السيلوسيبين ومراكز الخدمات بآثار المادة 280E. ومن بين الاثنين، ستكون الحالة أسوأ بالنسبة لمراكز الخدمات لأنها لن تتمكن من تصنيف الكثير من النفقات ضمن بند «تكلفة البضائع المباعة» (COGS) – باستثناء التكاليف المباشرة لمخزون البيع بالجملة.
أعتقد أننا سنشهد محاولات من بعض مراكز الخدمات للاستفادة من وضع «النشاط التجاري أو الأعمال المنفصلة»، من خلال تقسيم خطوط الأعمال. (مهلاً، نحن أيضاً معرض فني!) قد تكون بعض هذه المحاولات مبررة، لكن هناك قواعد واضحة تماماً بشأن «ما يجب فعله وما يجب تجنبه» في هذا الصدد، كما تعلم الناس — عادةً بالطريقة الصعبة — من قضايا الضرائب المتعلقة بالقنب.
وأخيرًا، فيما يتعلق بالميسرين المرخصين، قد يتمكن هؤلاء المهنيون من التمسك برأي مفاده أن المادة 280E لا تنطبق على دخلهم. لكنني سأترك هذا الأمر للمحاسبين القانونيين المتخصصين في مجال السيلوسيبين.
وبالمناسبة، ترقبوا المشاركات القادمة في هذه السلسلة. سأكتب مرة أخرى الأسبوع المقبل.
