ماكاو مقابل هونغ كونغ: والفائز هو سنغافورة

مرحباً ماكاو، وداعاً هونغ كونغ. كان هذا هو الموضوع الرئيسي الذي أحاط بزيارة الرئيس شي جين بينغ إلى ماكاو بمناسبة الذكرى^{العشرين} لانتقال سيادة المستعمرة البرتغالية السابقة إلى الصين. وإلى جانب توجيه رسالة غير خفية إلى هونغ كونغ «الطالبة السيئة»، «من المتوقع أن يعلن شي عن سياسات جديدة تهدف إلى تنويع اقتصاد مركز الكازينوهات الذي يعتمد على المقامرة، وتطويره ليصبح مركزاً مالياً دولياً».

هذا أمر مثير للاهتمام. فمنذ فترة، سمعنا عن جهود لتحويل شنغهاي أو شينزين إلى "هونغ كونغ الجديدة" (مما يؤكد أن مخاوف الحكومة المركزية بشأن هونغ كونغ تسبق بكثير الاضطرابات الحالية وحتى تلك التي حدثت في عام 2014)، لكن الكلمات الدارجة التي تصف ماكاو ظلت "الترفيه والسياحة"، مع بعض الحديث عن دورها كجسر للأعمال بين الصين والعالم الناطق بالبرتغالية، واهتمام خاص بالطب الصيني التقليدي. لكن مركز مالي دولي؟ بالنظر إلى ما حدث آخر مرة سمع فيها أي شخص خارج المدينة عن بنك ماكاوسي، كان من الممكن أن يعتقد المرء أنهم سيرغبون في التمسك بفكرة "لاس فيغاس آسيا" ، وهو ما يقومون به بشكل جيد للغاية.

يشير التحول نحو ماكاو إلى أن القيادة الصينية بدأت تتقبل حقيقة واقعة: فقد كانت الشركات الدولية تفضل هونغ كونغ تاريخياً لأنها تختلف عن بقية أنحاء الصين. إن حقيقة أن المحاكم في هونغ كونغ تشبه إلى حد كبير المحاكم الإنجليزية، وأنه يمكن الوصول إلى مواقع الويب بحرية، وأنه يمكن تأسيس الشركات دون التعامل مع إجراءات بيروقراطية مفرطة، وأن مواطني معظم دول العالم يمكنهم الدخول دون تأشيرات، وأنه يمكن شراء بطاقات SIM دون الحاجة إلى إظهار الهوية، وأن المقيمين الأجانب لا يحتاجون إلى التسجيل لدى الشرطة عند انتقالهم إلى شقة جديدة، وأن الكنائس لا تخضع لسيطرة السلطات الحكومية، كل ذلك مهم.

إن وجود سوق للأوراق المالية وأفق حضري أنيق لا يجعل المدينة تلقائيًا مركزًا ماليًا دوليًا. فلا بد من وجود تدفقات حرة إلى حد معقول لرأس المال والمعلومات والسلع والأشخاص، فضلاً عن الحماية القانونية التي تجعل الشركات (وخاصة الأجنبية منها) تشعر بالاطمئنان تجاه جلب رأس المال والمعلومات والسلع والأشخاص المذكورين. لكن من الواضح أن هناك فجوة بين ما يتطلبه مجتمع الأعمال الدولي وما يرغب الحزب الشيوعي الصيني في السماح به في الصين القارية.

وإدراكًا لعدم استعداد أي مدينة في الصين القارية لتحل محل هونغ كونغ، فمن المنطقي التوجه نحو ماكاو. فهذه المدينة تتمتع بنفس الإطار الذاتي الذي تتمتع به هونغ كونغ، لكن سكانها أظهروا حتى الآن استعدادًا أكبر بكثير لتقبل مبادرات بكين. وفي الواقع، على عكس قانون هونغ كونغ الأساسي، لا يتضمن القانون الأساسي لماكاو أي وعود بشأن الانتخاب العام.

ولكن هل ماكاو قادرة على أن تصبح مركزًا دوليًا يضاهي هونغ كونغ وسنغافورة؟

تواجه ماكاو تحديات كبيرة في هذا الصدد، بعضها يمكن التغلب عليه، وبعضها الآخر ربما لا. كبداية، ستحتاج المدينة إلى تحسين بنيتها التحتية المادية. فماكاو لا تمتلك الكثير من المساحات المكتبية، كما أن لديها مساحة محدودة لبناء المزيد منها. يمكن للمدينة أن تبحث عن أراضٍ إضافية في هنغتشين، وهي جزيرة مجاورة في البر الرئيسي، باتباع النموذج الذي تم استخدامه لبناء الحرم الجامعي الجديد لجامعة ماكاو. قد يكون ذلك كافياً لشركة ترغب في إنشاء مكتب في جنوب الصين، ولكن من الصعب تصور أن تختار شركة مدرجة في قائمة فورتشن 500 هنغتشين بدلاً من سنغافورة كموقع لمقرها الرئيسي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

وبمجرد اكتمال تشييد المباني، ستكون هناك حاجة إلى تدفق هائل من المصرفيين والمحاسبين والمحامين وغيرهم من المهنيين. «يوجد في هونغ كونغ ما يقرب من 600 شركة وساطة في الأوراق المالية و164 بنكًا مرخصًا، بما في ذلك 70 من أكبر المؤسسات العالمية مثل HSBC وJPMorgan Chase وMorgan Stanley وGoldman Sachs. أما ماكاو، فهي لا تضم سوى 30 مؤسسة إقراض، معظمها فروع لبنوك صينية من البر الرئيسي». قد يتردد بعض المغتربين المقيمين في هونغ كونغ في اتخاذ هذه الخطوة، لكن أعدادهم آخذة في التناقص على أي حال. ولا ينبغي أن يكون هناك مشكلة في الاحتفاظ بالمواهب الصينية أو جذبها، فهي تشكل بشكل متزايد شريان الحياة لقطاع الخدمات المهنية في هونغ كونغ. يمكن الاحتفاظ بالموظفين ذوي الخبرة في هونغ كونغ دون الحاجة إلى نقلهم، الآن بعد أن أصبح هناك جسر يربط بين المدينتين. ولكن مرة أخرى، هذا يفترض أن الشركة المعنية بحاجة إلى البقاء في منطقة الخليج الكبرى (GBA) و/أو بالقرب من الصين. وإذا لم يكن الأمر كذلك، ففي مواجهة التكاليف الحتمية المرتبطة بالانتقال، ستنتقل العديد من الشركات الدولية إلى سنغافورة.

ويشكل النقل تحديًا آخر. فمدرج مطار ماكاو الدولي واسع بما يكفي لاستيعاب طائرات من طراز 747 (وهو في الواقع يعمل كمطار بديل لمطار هونغ كونغ الدولي (HKG)، وإن كان لا يستوعب طائرات من طراز A380)، لكن مبنى الركاب صغير، وأي توسعة ستتطلب استصلاحًا ضخمًا للأراضي (وهو، لإنصاف ماكاو، أحد نقاط قوتها). في الواقع، ستحتاج ماكاو إلى الاستمرار في الاعتماد على مطار هونغ كونغ الدولي. هناك بالفعل عبّارات تعمل من ماكاو إلى مطار هونغ كونغ الدولي، ولا يحتاج الركاب إلى المرور عبر نقاط التفتيش في هونغ كونغ قبل الانتقال إلى رحلة طيران — ولكن هذا ليس مريحًا بقدر ركوب قطار يستغرق 24 دقيقة من وسط هونغ كونغ. يقدم مطار تشوهاي (المدينة المجاورة في البر الرئيسي) بديلاً، لكنه لا يزال يبعد 30 ميلاً، وهو غير عملي كبوابة إلى هونغ كونغ (والمدن الأكبر في منطقة الخليج الكبرى، مثل شينزين، التي يخدمها مطار هونغ كونغ كبوابة بديلة)، مما يعني أن اهتمام شركات الطيران الدولية سيكون محدوداً. هل ذكرنا أن مطار شانغي في سنغافورة يبعد 20 دقيقة بالسيارة عن وسط المدينة؟

ثم هناك مسألة الحوكمة في ماكاو، التي سيتعين تعزيزها إذا كانت ماكاو تطمح بجدية إلى أن تصبح مركزًا ماليًا عالميًا. على سبيل المثال، لن تحتاج ماكاو إلى إنشاء سوق للأوراق المالية فحسب، بل ستحتاج أيضًا إلى تشكيل هيئة تنظيمية وإصدار تشريعات للأوراق المالية توحي بالثقة لدى المستثمرين المحتملين. وسيتعين تغيير عدد لا يحصى من القوانين الحالية. ولنأخذ مثالاً واحدًا فقط، يبلغ الحد الأدنى لرأس مال شركة خاصة محدودة في ماكاو 25,000 باتاكا (حوالي 3,115 دولارًا أمريكيًا)، في حين لا توجد أي متطلبات على الإطلاق في هونغ كونغ. وحتى مع وجود التشريعات، ستفتقر ماكاو إلى السوابق القضائية الواسعة (والمحامين والقضاة الخبراء فيها) التي يمكن للولايات القضائية التي تطبق القانون العام مثل هونغ كونغ وسنغافورة اللجوء إليها، ليس فقط من محاكمها الخاصة، بل أيضاً من محاكم دول الكومنولث التي تنتمي إلى نفس التقاليد.

ومن المفهوم أن هذا الغموض سيثير قلق محاميي الأعمال الدولية الذين اعتادوا على نيويورك ولندن، بل وهونغ كونغ أيضًا. ولا يُقصد من هذا الاعتراف الصريح بالاختلافات التي لها تأثير عملي على الأعمال التجارية أن يكون انتقادًا شاملاً للنظام القانوني في ماكاو أو للنظام البرتغالي الذي أثر عليه بشكل كبير. في الواقع، فإن نظامًا يشبه أنظمة أوروبا القارية من شأنه أن يوفر نقطة انطلاق معقولة لبناء البنية التحتية القانونية لمركز أعمال دولي، لكن حتى ذلك يتداعى:

يستند النظام القانوني بشكل عام إلى النظام البرتغالي. لكن الخبراء أشاروا إلى أن التأثير القادم من الصين القارية يضيق الخناق عليه، في نسخة متسارعة من المشاهد التي تشهدها هونغ كونغ حالياً.
قال بيدرو كورتيس، محامٍ في ماكاو: "يمكننا أن نشعر بذلك. إذا نظرنا إلى التشريعات التي تم إقرارها في السنوات الأخيرة، نفهم أن هناك تأثيرًا كبيرًا للنظام الأول (الصين) على النظام الثاني (ماكاو)".

قال خورخي نيتو فالينتي، رئيس نقابة المحامين في ماكاو، إن استبعاد القضاة البرتغاليين يشكل انتهاكًا للقانون الأساسي ويخلق نوعًا من اختبار الوطنية يستند إلى مشاعرهم تجاه الصين.

وفي أوساط مجتمع الأعمال، يشعر الكثيرون بالقلق إزاء التدخل المتزايد – وهي مسألة قد تضر بصناعة الكازينوهات. ويقول المسؤولون التنفيذيون في الكازينوهات إنهم يراقبون عن كثب السياسة الرسمية التي ستُتبع مع اقتراب انتهاء صلاحية تراخيصهم في عام 2020.

في الوقت الحاضر، لا يزال من بين العناصر الحقيقية المتبقية من التأثير البرتغالي سوى العمارة الاستعمارية ومطبخها المميز.

تعد اللغتان البرتغالية والصينية لغتين رسميتين في ماكاو، لكن هناك مؤشرات على إعطاء الأولوية للغة الصينية في الدوائر الحكومية.

لم يعد هناك أي قضاة برتغاليين في محكمة ماكاو الجنائية، ويشكلون حوالي 10 في المائة من القضاة الـ49 في هذه المدينة-الدولة.

توقفت المحاكم إلى حد كبير عن توفير الترجمة إلى اللغة البرتغالية. فخلال محاكمة سولو سو، أصغر عضو في مجلس تشريعي ماكاو، وسكوت تشيانغ بتهمة العصيان المشدد، حُرم محاميهما، خورخي مينيزيس وبيدرو ليال، من الحصول على ترجمة لحكم صيني من 66 صفحة.

وقال القاضي إن سو وتشيانغ «خاطرا» بتوكيل محامين برتغاليين،وكان ينبغي عليهما أن يأخذا مسألة اللغة في الحسبان عند اتخاذ قرارهما.

قال الخبراء إن الحكومة تتجه بشكل متزايد إلى توظيف الصينيين حصريًّا في وظائف المحامين والمستشارين والقضاة.

قالت ريتا أسيس فيريرا، وهي محامية في البرتغال وممثلة لمكتب المحاماة PLMJ في ماكاو، إن هذا الأمر يأتي في إطار خطة حكومية طويلة الأمد تهدف إلى تعزيز السياسات الصينية بعد تسليم السيادة.

في ظل هذه الظروف، يصعب تصور كيف يمكن للنظام القانوني في ماكاو أن يتطور بسلاسة ليصبح نظامًا على مستوى عالمي. ومرة أخرى، إذا كان هناك خيار، فستكون سنغافورة هي الفائز الواضح.

كان الرئيس شي ذكياً في المراهنة على ماكاو كبديل للصين عن هونغ كونغ. فاستقلاليتها — رغم محدوديتها وتراجعها الحالي — ستمنحها هامشاً أكبر بكثير مقارنة بشانغهاي أو شنتشن في سعيها لتأسيس مركز أعمال دولي. ولدى الشركات الأجنبية تحفظات على ماكاو وستظل لديها، لكن ربما بدرجة أقل مما هو الحال بالنسبة للمدن الصينية القارية. ومع ذلك، كان من الأفضل لشي أن يتجنب الحاجة إلى استبدال هونغ كونغ في المقام الأول. قد تحصل ماكاو على دفعة قوية على حساب شقيقتها المشاغبة عبر مصب نهر اللؤلؤ، لكن الفائز الحقيقي كان وسيظل هو سنغافورة.