في الوقت الذي تنتظر فيه صناعة القنب إعادة تصنيف الماريجوانا، يبدو أن الأنظار تتجه نحو الشركات العاملة بشكل قانوني على مستوى الولايات والتخفيضات الضريبية التي قد تحظى بها. لكن هناك مجموعة من الأطراف التي ظلت صامتة بشكل مفاجئ، على الرغم من أنها قد تكون الأكثر استفادةً من ذلك: وهي شركات تصنيع الماريجوانا بالجملة المسجلة لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA).
الوضع الحالي لتصنيع الماريجوانا بكميات كبيرة من قبل إدارة مكافحة المخدرات (DEA)
في الوقت الحالي، هناك ثماني شركات حاصلة على التسجيل المرموق لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA) لتصنيع الماريجوانا بكميات كبيرة ("الشركات المسجلة لدى إدارة مكافحة المخدرات"):
- شركة أبحاث المستحضرات الصيدلانية الحيوية ذ.م.م.
- شركة برايت جرين
- شركة غروف إن إيه هيمبليكس ذ.م.م.
- شركة إيرفين لابز
- شركة ماريدوس ذات المسؤولية المحدودة
- المركز الوطني لتطوير المنتجات الطبيعية
- قسم البحث والتطوير بشركة رويال إيميرالد للأدوية
- معهد سكوتسديل للأبحاث
يمكن لهذه الشركات زراعة الماريجوانا المصرح بها قانونياً على المستوى الفيدرالي لأغراض بحثية أو صيدلانية. ويقتصر سوق هذه الماريجوانا عموماً على الباحثين الأمريكيين والأجانب. ومع ذلك، وبموجب القانون الأمريكي الحالي، فإن المسجلين لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA) يفوتون فرصة هائلة.
الإمكانات السوقية العالمية لمصنعي الماريجوانا السائبة التي تحتوي على مادة DEA
في حين أن سوق أبحاث الماريجوانا لا يزال متواضعًا نسبيًا، يُتوقع أن يصل حجم سوق القنب العالمي إلى 82.3 مليار دولار بحلول عام 2027. ومن المتوقع أن يصل حجم سوق الماريجوانا الطبية إلى 21.04 مليار دولار بحلول عام 2025. شهدت ألمانيا وحدها، مع التوسع الأخير في برنامجها الطبي، ارتفاعًا في واردات الماريجوانا الطبية إلى 31.6 طنًا في الربع الرابع من عام 2024 - بزيادة أربعة أضعاف عن الربع الأول. هذا السوق العالمي المزدهر هو سوق لا يستطيع المسجلون لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA) الوصول إليه.
العقبة الحالية التي تعترض الأسواق العالمية
على الرغم من ازدهار هذا السوق، يواجه المسجلون لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA) عقبات كبيرة. فالولايات المتحدة لا تعترف رسمياً بفعالية الماريجوانا الطبية، مما يقصر الصادرات على الأغراض البحثية فقط. ويؤدي هذا التباين مع أسواق الماريجوانا العالمية إلى عوائق أمام تصدير الماريجوانا "البحثية" الأمريكية إلى البلدان التي ترغب في استيرادها باعتبارها ماريجوانا "طبية".
الإمكانات التي من شأنها إحداث تغيير جذري في إعادة تصنيف الماريجوانا
قد يُحدث نقل الماريجوانا من الجدول الأول تغييرًا جذريًا بالنسبة للمسجلين لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA). فهذا الإجراء سيُقر بفعالية الماريجوانا الطبية، مما قد يتيح للمسجلين لدى إدارة مكافحة المخدرات الوصول إلى الأسواق الطبية العالمية. وسيتعين على إدارة مكافحة المخدرات تعديل بعض لوائحها المتعلقة بالماريجوانا لسد الثغرات البسيطة التي قد تنشأ جراء تغيير التصنيف، لكن مثل هذه الخطوة تقع ضمن صلاحيات الإدارة.
لماذا ينبغي على المسجلين في برنامج تصنيع الماريجوانا بالجملة التابع لوكالة مكافحة المخدرات (DEA) أن يعبّروا عن آرائهم بصوت عالٍ
- القدرات غير المستغلة: لا يعمل مصنعو المواد السائبة من مادة DEA حالياً بكامل طاقتهم بسبب محدودية الطلب على الأبحاث. وإلى أن يتغير هذا الوضع، قد لا نشهد ظهور العديد من المسجلين الجدد في قائمة DEA، أو قد لا نشهد أي مسجلين على الإطلاق.
- الوصول إلى الأسواق العالمية: قد يفتح إعادة التصنيف الباب أمام سوق القنب الطبي العالمي المربح. ويمكن للولايات المتحدة أن تقتصر على تصدير القنب الطبي، إلى أن يتم تقنينه في السوق المحلية.
- الميزة التنافسية: لا يوجد سوى ثماني شركات مسجلة لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA). وبالتالي، فإن هذه الشركات الثماني ستشكل عمليًا احتكارًا قليل العدد أنشأته الحكومة في مجال تصدير الماريجوانا الطبية المصنوعة في الولايات المتحدة.
مسار مستقبلي للمسجلين في برنامج تصنيع الماريجوانا بكميات كبيرة التابع لإدارة مكافحة المخدرات
- الدعوة إلى إعادة التصنيف: ينبغي على المسجلين لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA) أن يضغطوا من أجل الحصول على تصنيف من الفئة الثانية على الأقل، ريثما تكتمل إجراءات إعادة التصنيف الحالية.
- الاستفادة من الصلاحيات الحالية: يمكن للنائب العام نقل الماريجوانا إلى الجدول الثاني على الفور بموجب المادة 21 USC 811(d)(1) تماشيًا مع الالتزامات الناشئة عن المعاهدات الدولية. في ديسمبر 2020، صوتت لجنة المخدرات التابعة للأمم المتحدة على إزالة الماريجوانا من الجدول الرابع للاتفاقية الوحيدة للمخدرات (تاركة إياها في الجدول الأول فقط). ويقر هذا الإجراء، لأغراض تفسير المعاهدة، بأن للقنب فعالية طبية وعلاجية. وبما أن نقل الماريجوانا في الولايات المتحدة إلى الجدول الثاني سيؤدي إلى نفس النتيجة بشكل أساسي، فإنه يقع تمامًا ضمن سلطة المدعي العام.
- إعادة تعريف "القنب الطبي": قد توسع إدارة مكافحة المخدرات (DEA) تعريفها لـ "القنب الطبي" لأغراض التصدير ليشمل الأزهار الخام والمستحضرات الأخرى. وقد قامت إدارة مكافحة المخدرات بالفعل بوضع تعريف لـ "القنب الطبي" دون أي تفويض صريح للقيام بذلك. وبناءً على هذه السابقة، يمكن لإدارة مكافحة المخدرات ببساطة إضافة الأزهار والمواد الأخرى إلى التعريف الحالي.
الشراكات والفرص المحتملة للمسجلين لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA)
قد يفتح إعادة الجدولة الطريق أمام شراكات مبتكرة. فيمكن للمسجلين لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA) التعاون مع المشغلين المرخصين على مستوى الولايات في مجال توريد البذور، مستفيدين من أحكام قانون الزراعة لعام 2018 المتعلقة بالقنب. ونظرًا لوجود ثمانية مسجلين فقط لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA)، فقد تكون الاتفاقيات الحصرية مربحة للغاية لكل من هؤلاء المسجلين وللمشغلين المرخصين على مستوى الولايات الذين يتم اختيارهم.
تغطية سياسية محتملة لصالح المسجلين لدى إدارة مكافحة المخدرات
في ظل المناخ السياسي الحالي، حيث يميل قادة إدارة مكافحة المخدرات (DEA) ووزارة العدل (DOJ) وإدارة الغذاء والدواء (FDA) إلى الحظر بدلاً من التحرير، يواجه المسجلون لدى إدارة مكافحة المخدرات فرصة فريدة. قد يكون الضغط من أجل إدراجها في الجدول الثاني أثناء سير عملية إعادة التصنيف الرسمية خطوة استراتيجية. قد يلقى هذا النهج قبولاً لدى منتقدي الإصلاح، حيث إن وضع الجدول الثاني لن يوفر للمشغلين القانونيين على مستوى الولاية الإعفاء الضريبي 280E المنشود. علاوة على ذلك، لا يزال مصير الجدول الثالث غير مؤكد، مع وجود عدة احتمالات محتملة:
- قد يتم سحب توصية وزارة الصحة والخدمات الإنسانية في أي لحظة، بحجة الحاجة إلى مزيد من الأبحاث حول احتمالية إساءة استخدام المواد التي تحتوي على نسبة عالية من مادة التتراهيدروكانابينول؛
- قد يرفض مرشح الرئيس ترامب لمنصب مدير إدارة مكافحة المخدرات، الذي يتبنى شعار «قل لا فحسب»، توصية وزارة الصحة والخدمات الإنسانية رفضًا قاطعًا، ويبقي على تصنيف الماريجوانا ضمن الفئة الأولى؛ أو
- قد تعلن إدارة مكافحة المخدرات (DEA) أنها ستقضي السنوات القليلة المقبلة في «دراسة» التوصية المتعلقة بتصنيف المواد المخدرة — مما يعني في الواقع الإبقاء على الوضع الراهن.
من المرجح أن يؤدي أي قرار بالإبقاء على الماريجوانا ضمن الجدول الأول إلى إثارة دعاوى قضائية، مما سيؤدي إلى إطالة أمد العملية. ولحسن الحظ، اتخذ بعض أعضاء التحالف الداعي إلى إعادة تصنيف الماريجوانا الخطوات اللازمة للحفاظ على السجلات التي تثبت تحيز إدارة مكافحة المخدرات (DEA)، لكن هذا أمر ثانوي (انظر «أفكار حول المسرحية المأساوية لإعادة تصنيف الماريجوانا»، بقلم Vince Sliwoski هذا الموضوع).
في ظل هذه الظروف، يُعد الوقت الحالي فرصة مواتية للمسجلين لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA) للتواصل مع المدعية العامة بوندي. وباعتبارهم مدافعين حصلوا بالفعل على ترخيص من إدارة مكافحة المخدرات (DEA) للعمل في مجال الماريجوانا، فقد تجد أصواتهم آذاناً صاغية داخل الإدارة. ومن خلال التحرك السريع، يمكن للمسجلين لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA) أن يضعوا أنفسهم في موقع متميز ضمن المشهد المحلي والعالمي المتغير لتنظيم الماريجوانا الطبية، مع معالجة الشواغل الملحة في إطار العمل الفيدرالي الحالي.
الخلاصة
في حين أن صناعة القنب بأسرها ستستفيد من إعادة تصنيف هذه المادة، فإن الشركات المصنعة بالجملة المسجلة لدى إدارة مكافحة المخدرات (DEA) قد تكون هي الأكثر استفادةً من ذلك – لا سيما على المدى القصير. فقد يمنحها موقعها الفريد ميزة كبيرة في الوصول إلى الأسواق الطبية الدولية. ومع تطور هذه الصناعة، ينبغي أن تكون هذه الشركات المصنعة في الطليعة، تدافع عن التغييرات التي من شأنها أن تفتح آفاقًا واسعة للنمو في سوق القنب العالمي.
