شهد الأسبوع الماضي نشاطًا مكثفًا مع تقديم ثلاثة طلبات جديدة بشأن الإجراءات التعويضية/التعويضية والتصديية:
(1) وحدات الرفوف الفولاذية غير المزودة بمسامير من الهند وماليزيا وتايوان وتايلاند وفيتنام (الرسوم التعويضية فقط)؛
(2)قضبان النحاس الأصفر الواردة من البرازيل والهند وإسرائيل والمكسيك وجنوب أفريقيا وكوريا الجنوبية (ضريبة مكافحة الإغراق/ضريبة التعويض)؛ و
(3) الأسطوانات غير القابلة لإعادة التعبئة الواردة من الهند (الإجراءات المضادة للإغراق/الإجراءات التعويضية)
اثنان من هذه الطلبات يمثلان استكمالاً لقضايا مكافحة الإغراق وتعويضات التعويض (AD/CVD) المتعلقة بنفس المنتج الصيني والتي جرت قبل بضع سنوات. فقد فُرضت أوامر مكافحة الإغراق وتعويضات التعويض على الرفوف الفولاذية غير المثبتة بمسامير الواردة من الصين في أكتوبر 2015. كما فُرضت رسوم مكافحة الإغراق وتعويض الضرر على الأسطوانات غير القابلة لإعادة التعبئة من الصين في مايو 2021. وبعد فرض رسوم مكافحة الإغراق وتعويض الضرر الباهظة على هذه المنتجات الصينية، ظل المشترون الأمريكيون غير قادرين أو غير راغبين في الشراء من المنتجين المحليين، وبدلاً من ذلك بحثوا عن مصادر استيراد بديلة. ويسعى مقدمو الالتماس الآن إلى فرض جولة أخرى من الرسوم الحمائية ضد زيادة حجم الواردات من هذه البلدان الجديدة التي حلت محل الإمدادات الصينية.
أما القضية الثالثة، المتعلقة بقضبان النحاس الأصفر، فلم تخضع لأي تحقيق سابق بشأن رسوم مكافحة الإغراق/تعويض الضرر. لكن أحد مقدمي الالتماس في تلك القضية، شركة «مولر براس» (Mueller Brass Co.)، ينتمي إلى مجموعة «مولر» التي لطالما استفادت من قوانين التجارة الأمريكية. فقد نجحت «مولر» في فرض رسوم مكافحة الإغراق على واردات الأنابيب والأنابيب النحاسية غير الملحومة، أولاً من الصين والمكسيك في نوفمبر 2010، ثم من فيتنام في أغسطس 2021. من المحتمل أن يكون التأثير الإيجابي لأوامر مكافحة الإغراق على الأنابيب والأنابيب النحاسية قد أثر على قرار السعي لفرض رسوم مكافحة الإغراق/تعويض على هذه القضية الجديدة المتعلقة بقضبان النحاس الأصفر.
ستجري وزارة التجارة الأمريكية («DOC») ولجنة التجارة الدولية الأمريكية («ITC») تحقيقات لفحص الادعاءات الواردة في الالتماس بشكل أكثر تفصيلاً. وستحقق وزارة التجارة الأمريكية فيما إذا كانت الواردات المعنية المذكورة تُباع إلى الولايات المتحدة بسعر أقل من القيمة العادلة («الإغراق») أو تستفيد من إعانات حكومية غير عادلة. وستحقق لجنة التجارة الدولية (ITC) فيما إذا كانت الواردات المعنية تسبب "ضررًا جوهريًا" أو "تهديدًا بضرر جوهري" للصناعة المحلية.
من المرجح أن تكون الشركات العاملة في هذه القطاعات – المستوردون والموزعون والمشترون – على دراية بالفعل، من خلال القضايا السابقة، بالتأثير المدمر الذي يمكن أن تحدثه تحقيقات مكافحة الإغراق/تعويضات الإضرار. وتشمل هذه الجولة الجديدة من القضايا في الغالب دولًا ذات اقتصاد سوقي (باستثناء فيتنام)، وهو ما يمثل اختلافًا جوهريًا عن القضايا السابقة المرفوعة ضد الصين، التي تُعتبر دولة ذات اقتصاد غير سوقي. وتقوم وزارة التجارة الأمريكية (DOC) بحساب هوامش مكافحة الإغراق في قضايا الدول ذات الاقتصاد السوقي باستخدام التكاليف الفعلية للشركة. في المقابل، لن تستخدم وزارة التجارة الأمريكية في قضايا الاقتصادات غير السوقية ضد الصين (وفيتنام) التكاليف الفعلية للشركة، بل ستستخدم منهجية القيمة البديلة التي تميل إلى تضخيم هوامش مكافحة الإغراق، وأحيانًا بشكل كبير جدًا. إذا تمكن المنتجون والمصدرون الأجانب في هذه القضايا من اجتياز عملية مكافحة الإغراق التي تتبعها وزارة التجارة الأمريكية بنجاح، فمن المأمول أن تكون هوامش مكافحة الإغراق الخاصة بهم أقل من هوامش مكافحة الإغراق المفروضة على تلك المنتجات القادمة من الصين.
مع قيام الشركات خارج الصين بتكثيف جهودها لتقليص دور الصين في سلاسل التوريد الخاصة بها أو استبعادها منها تمامًا، ينبغي أن نتوقع زيادة عدد التحقيقات المتعلقة بالإجراءات المضادة للإغراق/التعويضات الخاصة بالصادرات الواردة من خارج الصين، وذلك استنادًا إلى الأرقام فحسب.
فيما يلي ملخصات العرائض:
وحدات رفوف فولاذية بدون براغي من الهند وماليزيا وتايوان وتايلاند وفيتنام
في 25 أبريل 2023، قدمت شركة Edsal Manufacturing Co., Inc. طلبات لفرض رسوم مكافحة الإغراق على وحدات الرفوف الفولاذية غير المزودة بمسامير والمعبأة مسبقًا للبيع والواردة من الهند وماليزيا وتايوان وتايلاند وفيتنام.
النطاق
إن تعريف نطاق هذه القضية المقترح هو نفسه نطاق أوامر مكافحة الإغراق وتعويضات الإضرار المتعلقة بالرفوف الفولاذية غير المثبتة بمسامير والمعبأة مسبقاً للبيع والواردة من الصين. ويمكن وصف الرفوف الفولاذية غير المثبتة بمسامير التي يشملها هذا التحقيق عموماً بأنها رفوف مثبتة بالبرشام، أو رفوف ذات إطارات ملحومة، أو رفوف ذات فتحات ولسانات، أو رفوف مثبتة بالبرشام المثقوب (شبه البرشام)، فضلاً عن الأسماء التجارية الأخرى.
انظرتعريف النطاقالكاملهناللاطلاع على تعريفات أكثر تحديدًا لمصطلحات «بدون براغي» و«الأسطح» و«المعبأة مسبقًا للبيع» و«مجموعات الإضافات»، والتي تهم تحديد المنتجات التي يشملها هذا التحقيق المتعلق بتوجيه الإرشادات التصحيحية.
الهوامش المزعومة لمكافحة الإغراق/مكافحة الإضرار
قام مقدم الالتماس بحساب هوامش الإغراق التقديرية للبلدان المذكورة:
الهند - 215.77%.
ماليزيا: 41.29% – 232.94%
تايوان: 217.66%
تايلاند: 177.72% – 188.06%
فيتنام: 85.24% – 205.49%
المصدرون/المنتجون المعينون
أرفق مقدم الالتماس قائمة بالشركات التي يعتقد أنها تعمل في إنتاج وتصدير البضائع المعنية. انظر القائمة المرفقة هنا.
المستوردون الأمريكيون المعينون
أرفق مقدم الالتماس قائمة بالشركات التي يعتقد أنها مستوردون أمريكيون للبضائع المعنية. انظر القائمة المرفقة هنا.
الجدول الزمني المتوقع للتحقيقات.
25 أبريل 2023 – تم تقديم الالتماسات
15 مايو 2023 – وزارة التجارة الأمريكية تبدأ التحقيق
16 مايو 2023 – مؤتمر موظفي مركز التجارة الدولية
9 يونيو 2023 – القرار الأولي لمركز التجارة الدولية
21 نوفمبر 2023 – القرار الأولي لوزارة التجارة الأمريكية (بافتراض تمديد الموعد النهائي) (2 أكتوبر 2023 – دون تمديد)
4 أبريل 2024 – القرار النهائي لوزارة التجارة الأمريكية (تم تمديده)
19 مايو 2024 – القرار النهائي لمركز التجارة الدولية (تم تمديده)
26 مايو 2024 – صدور أوامر وزارة التجارة الأمريكية بشأن الإجراءات التعويضية ومكافحة الإغراق (تم تمديدها)
أسطوانات غير قابلة لإعادة التعبئة من الهند
في 27 أبريل 2023، قدمت شركة «ورثينغتون إندستريز» طلبات لفرض رسوم مكافحة الإغراق (AD) ورسوم تعويضية (CVD) على الأسطوانات غير القابلة لإعادة التعبئة الواردة من الهند.
النطاق
يُعرِّف نطاق التطبيق المقترح (انظر هنا) البضائع المعنية بأنها «أسطوانات فولاذية معينة ملحومة (سواء باللحام أو باللحام بالنحاس) وغير قابلة لإعادة التعبئة، تستوفي متطلبات المواصفة رقم 39 الصادرة عن وزارة النقل الأمريكية، أو المواصفة 39M الصادرة عن هيئة النقل الكندية، أو معيار الأمم المتحدة ISO 11118 الخاص بأوعية الضغط، أو تُنتج بهدف استيفاء تلك المتطلبات، وتستوفي أيضًا الوصف الوارد أدناه («الأسطوانات الفولاذية غير القابلة لإعادة التعبئة»).
يختلف النطاق المطلوب لهذا التحقيق عن التحقيق السابق بشأن الأسطوانات الفولاذية غير القابلة لإعادة التعبئة الواردة من الصين من حيث السعة. ويشمل النطاق المقترح أسطوانات فولاذية غير قابلة لإعادة التعبئة "تتراوح سعة المياه فيها بين 100 بوصة مكعبة (1.6 لتر) و1,526 بوصة مكعبة (25 لترًا)"، وهو تعديل للنطاق السابق الذي كان يشمل الأسطوانات الفولاذية غير القابلة لإعادة التعبئة التي تبلغ سعة المياه الدنيا فيها 300 بوصة مكعبة (4.9 لتر).
يُستثنى من ذلك على وجه التحديد الأسطوانات الفولاذية غير القابلة لإعادة التعبئة ذات اللحامات غير المرئية.
يتم تصنيف البضائع الخاضعة لهذه الأوامر بشكل صحيح تحت أرقام الإبلاغ الإحصائي 7311.00.0060 و7311.00.0090 من جدول التعريفات الجمركية المنسق للولايات المتحدة (HTSUS). وهذه فئات تضمية تشمل أيضًا بضائع غير خاضعة لهذه الأوامر. ويمكن أيضًا إدراج البضائع تحت أرقام الإبلاغ الإحصائي 7310.29.0030 و7310.29.0065 في جدول التعريفات الجمركية المنسق للولايات المتحدة (HTSUS). وعلى الرغم من أن أرقام الإبلاغ الإحصائي في جدول التعريفات الجمركية المنسق للولايات المتحدة (HTSUS) مقدمة لأغراض الملاءمة والجمارك، فإن الوصف المكتوب للبضائع هو المرجع الفيصل.
الهوامش المزعومة لمكافحة الإغراق/مكافحة الإضرار
وقد قدر مقدم الالتماس هوامش الإغراق بنسب تتراوح بين 11.20 و56.52%.
المصدرون/المنتجون المعينون
أرفق مقدم الالتماس قائمة بالشركات التي يعتقد أنها تعمل في إنتاج وتصدير البضائع المعنية. انظر قائمة المصدرين المرفقة هنا.
المستوردون الأمريكيون المعينون
أرفق مقدم الالتماس قائمة بالشركات التي يعتقد أنها مستوردون أمريكيون للبضائع موضوع الالتماس. انظر قائمة المستوردين المرفقة هنا.
الجدول الزمني المتوقع للتحقيقات.
27 أبريل 2023 – تم تقديم الالتماسات
17 مايو 2023 – وزارة التجارة الأمريكية تبدأ تحقيقًا
18 مايو 2023 – مؤتمر موظفي مركز التجارة الدولية
12 يونيو 2023 – القرار الأولي لمركز التجارة الدولية
24 سبتمبر 2023 – القرار الأولي لوزارة التجارة الأمريكية بشأن تعويضات الإضرار (بافتراض تمديد الموعد النهائي) (21 يوليو 2023 – دون تمديد)
23 نوفمبر 2023 – القرار الأولي لوزارة التجارة الأمريكية (بافتراض تمديد الموعد النهائي) (4 أكتوبر 2023 – دون تمديد)
6 أبريل 2024 – القرار النهائي لوزارة التجارة الأمريكية (ممدد ومتوافق مع إجراءات مكافحة الإغراق والتعويض)
21 مايو 2024 – القرار النهائي لمركز التجارة الدولية (تم تمديده)
28 مايو 2024 – صدور أوامر وزارة التجارة الأمريكية بشأن الإجراءات التعويضية ومكافحة الإغراق (تم تمديدها)
قضبان نحاسية من البرازيل والهند وإسرائيل والمكسيك وجنوب أفريقيا وكوريا الجنوبية
في 27 أبريل 2023، قدمت "التحالف الأمريكي للتجارة العادلة لقضبان النحاس الأصفر"، الذي يتألف من شركة "مولر براس" (Mueller Brass Co.) ومقرها بورت هورون بولاية ميشيغان، وشركة "وييلاند تشيس" (Wieland Chase LLC) ومقرها مونتبيلير بولاية أوهايو، التماسات بشأن رسوم مكافحة الإغراق (AD) والرسوم التعويضية (CVD) تطالب بفرض رسوم مكافحة الإغراق (AD) على واردات قضبان النحاس الأصفر من ستة بلدان، وهي البرازيل والهند وإسرائيل والمكسيك وجنوب أفريقيا وكوريا الجنوبية. كما تطالب الالتماسات بفرض رسوم تعويضية (CVD) على الواردات من الهند وإسرائيل وكوريا الجنوبية.
النطاق
يحدد تعريف النطاق المقترح المنتجات التي تشملها هذه الالتماسات على أنها قضبان نحاسية، والتي تُعرَّف بأنها «نحاس صلب يحتوي على الرصاص، أو منخفض الرصاص، أو خالٍ من الرصاص، مصنوع من سبائك معينة». انظر هنا للاطلاع على النص الكامل لتعريف النطاق المقترح.
الهوامش المزعومة لمكافحة الإغراق/مكافحة الإضرار
قام مقدم الالتماس بحساب هوامش الإغراق التقديرية للبلدان المذكورة:
البرازيل: 62.62%
الهند: 10.20%
إسرائيل: 20.00%
المكسيك: 63.76%
جنوب أفريقيا: 27.99%
كوريا الجنوبية: 12.75%
لم تحدد الالتماسات أي معدلات دعم محددة للهند أو إسرائيل أو كوريا الجنوبية.
المصدرون/المنتجون المعينون
أرفق مقدم الالتماس قائمة بالشركات التي يعتقد أنها تعمل في إنتاج وتصدير البضائع المعنية. انظر القائمة المرفقة هنا.
المستوردون الأمريكيون المعينون
أرفق مقدم الالتماس قائمة بالشركات التي يعتقد أنها مستوردون أمريكيون للبضائع المعنية. انظر القائمة المرفقة هنا.
الجدول الزمني المتوقع للتحقيقات.
27 أبريل 2023 – تم تقديم الالتماسات
17 مايو 2023 – وزارة التجارة الأمريكية تبدأ تحقيقًا
18 مايو 2023 – مؤتمر موظفي مركز التجارة الدولية
12 يونيو 2023 – القرار الأولي لمركز التجارة الدولية
24 سبتمبر 2023 – القرار الأولي لوزارة التجارة الأمريكية بشأن تعويضات الإضرار (بافتراض تمديد الموعد النهائي) (21 يوليو 2023 – دون تمديد)
23 نوفمبر 2023 – القرار الأولي لوزارة التجارة الأمريكية (بافتراض تمديد الموعد النهائي) (4 أكتوبر 2023 – دون تمديد)
6 أبريل 2024 – القرار النهائي لوزارة التجارة الأمريكية (ممدد ومتوافق مع إجراءات مكافحة الإغراق والتعويض)
21 مايو 2024 – القرار النهائي لمركز التجارة الدولية (تم تمديده)
28 مايو 2024 – صدور أوامر وزارة التجارة الأمريكية بشأن الإجراءات التعويضية ومكافحة الإغراق (تم تمديدها)
