أعلن العام الجديد عن لوائح إدارية جديدة تتعلق بالماريجوانا في ولاية أوريغون. وجاءت هذه التغييرات من خلال عملية وضع القواعد التي قامت بها لجنة المشروبات الكحولية والقنب في أوريغون (OLCC). وتستند هذه العملية بدورها إلى قوانين القنب التي أقرتها الهيئة التشريعية في أوريغون في وقت سابق من هذا العام.
المشكلات الشائعة المتعلقة بالملكية
تعريف الملكية المشتركة
تسمح ولاية أوريغون بالتكامل الرأسي في برنامجها المنظم للقنب. وقد جاءت بعض القواعد الجديدة استجابةً للواقع الذي يشير إلى أن التراخيص غالبًا ما تكون مملوكة بشكل مشترك بين المنتجين وتجار التجزئة وغيرهم. وقد عالجت الهيئة التشريعية في ولاية أوريغون هذه المسألة في مشروع القانون SB 408، الذي ينص على ما يلي:
يُقصد بمصطلح «المملوكة بشكل مشترك»، كما هو مستخدم في هذا القسم، وفقًا للتعريف التفصيلي الذي وضعته لجنة مراقبة المشروبات الكحولية في ولاية أوريغون بموجب لائحة، أن يكون للشخص المدرج في طلب الحصول على ترخيص بموجب القانون ORS 475B.070 مصلحة في كيان آخر صدر له ترخيص بموجب القانون ORS 475B.070 أو سلطة على إدارته.
أدى هذا التعديل القانوني إلى قيام لجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) بمراجعة تعريف "الملكية المشتركة" الوارد في اللائحة الإدارية OAR 845-025-1015 ليصبح كما يلي:
(21) «الملكية المشتركة» (أ) تعني أي صلة مشتركة بين الأفراد أو الكيانات القانونية المذكورة كمتقدمين أو أشخاص لهم مصلحة مالية في ترخيص أو نشاط تجاري مقترح ترخيصه ، والذين لهم مصلحة مالية أو مسؤوليات إدارية فيما يتعلق بترخيص أو ترخيصات أخرى.
(النص الجديد مكتوب بخط مائل). وقد دفعت الواقع العملي المتمثل في التملك المشترك بين التراخيص من نفس النوع ومن أنواع مختلفة لجنة الترخيص والتحكم في المشروبات الكحولية (OLCC) إلى مراجعة عدة قواعد أخرى، والتي سيتم مناقشتها أدناه.
امتيازات النقل
ومن بين التغييرات المهمة تلك المتعلقة بنقل الامتيازات بين الأنواع الأربعة المختلفة للتراخيص: المنتج، والمصنع، وتاجر الجملة، وتاجر التجزئة.
لسنوات طويلة، فرضت القوانين قيودًا على الجهات التي يجوز لمزارعي الماريجوانا بيع منتجاتهم لها أو نقلها أو توزيعها عليها. ومن بين القيود الهامة التي كانت سارية حظر عمليات النقل بين المنتجين أنفسهم. وقد تم رفع هذه القيود، إلى حد كبير:
- يُسمح الآن لمزارعي الماريجوانا بالقيام بعمليات البيع والتحويل والنقل والتسليم بين المنتجين فيما يتعلق بالماريجوانا الصالحة للاستخدام، شريطة أن يكون المنتجون تابعين لمالك واحد.
- كما يجوز لمنتجي الماريجوانا نقل نباتات الماريجوانا الكاملة غير الحية، التي تم إزالتها من وسط النمو، إلى المقر المرخص لمنتج آخر تابع لنفس المالك. وفي السابق، كانت هذه العمليات مسموحة فقط للمصنعين وتجار الجملة والصيدليات غير الربحية وحاملي شهادات البحث.
- كما يمكن لمنتجي الماريجوانا نقل الكيف بين المنتجين الذين تربطهم ملكية مشتركة.
بالإضافة إلى ذلك، يمكن لمنتج الماريجوانا الآن شراء واستلام:
- الماريجوانا ونباتات الماريجوانا من منتج يخضع لملكية مشتركة؛
- الماريجوانا التي أنتجها حامل الترخيص ولم يتم معالجتها من قبل جهة معالجة؛
- منتجات القنب ومستخلصات القنب ومركزات القنب الواردة من جهة معالجة الماريجوانا، والتي تم تصنيعها باستخدام الماريجوانا التي أنتجها المنتج المتلقي حصراً؛
- ما يصل إلى 200 بذرة ماريجوانا إجمالاً شهرياً من أي مصادر داخل ولاية أوريغون بخلاف حامل ترخيص أو حامل ترخيص مختبر أو حامل شهادة بحث؛ و
- بذور الماريجوانا من أحد بائعي التجزئة.
كما قامت لجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) بتبسيط الصياغة المتعلقة بعمليات الشراء بين تجار التجزئة، وذلك من خلال السماح ببساطة لأي تاجر تجزئة بشراء أو حيازة أو استلام «منتجات الماريجوانا من تاجر تجزئة يخضع لملكية مشتركة». وفي السابق، كانت القاعدة تصف فئة الأشخاص المؤهلين لإجراء مثل هذه المعاملات بأنهم أولئك الذين يمتلكهم «نفس الأشخاص أو أشخاص متشابهون إلى حد كبير».
كيف (ومن) تستفيد القواعد الجديدة
وستعود الفوائد الرئيسية لهذه التغييرات على الشركات التي تتمتع ببنية تنظيمية أفقية على مستوى زراعة القنب، وكذلك تلك التي تتمتع ببنية تنظيمية رأسية.
ومن المفترض أن تؤدي التغييرات التي طرأت على المعاملات بين المنتجين على وجه الخصوص إلى خفض تكاليف المعاملات الداخلية، حيث اضطرت العديد من الشركات إلى الحصول على ترخيص بيع بالجملة للقيام بمعاملات بين المنتجين، وكان ترخيص البيع بالجملة بمثابة «الوسيط» في هذا النوع من الصفقات.
وقد تعود فائدة أخرى على الشركات التي تمتلك تراخيص متعددة وتعمل في بيع منتجات كيان واحد، وترغب في نقل المخزون بين الأصول الأخرى المشتركة.
تنظيم زراعة القنب
القواعد الجديدة الخاصة بالقنب في ولاية أوريغون
بموجب القواعد الجديدة، يُقصد بـ«منتج القنب المخصص للاستخدام البالغين»، من بين أمور أخرى، «سلعة أو منتج من القنب الصناعي الذي:
- يحتوي على 0.5 ملليغرام أو أكثر من أي مزيج من: (أ) إجمالي مادة دلتا-9-تتراهيدروكانابينول (THC)؛ (ب) أي مركبات أخرى من مادة THC أو حمض التتراهيدروكانابينوليك، بما في ذلك مادة دلتا-8-تتراهيدروكانابينول؛ أو (ج) أي مركبات قنب أخرى يعلن المصنع أو البائع أنها ذات تأثيرات مخدرة؛
- يحتوي على أي كمية من مركبات الكانابينويد الاصطناعية (أي «مادة كيميائية تنشأ عن تفاعل كيميائي يغير البنية الجزيئية لأي مادة كيميائية مشتقة من نباتات عائلة القنب (Cannabaceae)»); أو
- أُجريت الاختبارات وفقًا للمادة 571.330 أو 571.339 من قانون ولاية أوريغون (ORS)، وذلك باستخدام طريقة يبلغ حد الكشف فيها (LOQ) مستوى لا يكفي لإثبات أن إجمالي مادة دلتا-9-THC لا يتجاوز 0.5 ملليغرام.
وتنص القواعد أيضًا على أنه إذا كان منتج القنب أو سلعة القنب يُعتبر من منتجات القنب المخصصة للاستخدام من قبل البالغين، فلا يجوز بيعه أو تسليمه إلى أي شخص يقل عمره عن 21 عامًا. ومع ذلك، هناك استثناء لأي منتج قنب يبيعه تاجر تجزئة للماريجوانا مرخص من قبل OLCC، شريطة أن:
- مسجلة لبيع أو توصيل منتجات الماريجوانا إلى حامل بطاقة الهوية المسجلة الذي يبلغ من العمر 18 عامًا أو أكثر؛ أو
- مسجلة في إطار برنامج الولاية للماريجوانا الطبية.
بالإضافة إلى قصر بيع وتوزيع هذه المنتجات على البالغين، تقصر لوائح لجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) هذه الأنشطة خارج السوق الترفيهية على منتجات القنب المخصصة للبالغين التي لا تتجاوز الحد الأقصى المحدد لمحتوى مادة التتراهيدروكانابينول (THC) بأكثر من عشرة بالمائة (10٪). وتختلف هذه الحدود باختلاف فئة المنتج، ويمكن تلخيصها على النحو التالي:
انظر OAR 845-026-0400 للاطلاع على الجدول الكامل.
يرجى ملاحظة أن هذه الحدود ستدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2022. بالإضافة إلى ذلك، لا تنطبق هذه الحدود على منتجات القنب التي تحتوي على أقل من 0.3% من مادة THC الإجمالية والتي تُباع وتُوزَّع خارج ولاية أوريغون.
كيف تم وضع القواعد الجديدة المتعلقة بالقنب
تعكس هذه الحدود المعتمدة حديثًا بعض التوصيات التي تلقتها لجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) خلال فترة الإخطار والتعليق. ويتعلق أحد هذه التغييرات بالتمييز الضروري بين المنتجات ذات الجرعة الواحدة والمنتجات متعددة الجرعات. في نسخة يوليو 2021، فرضت قواعد OLCC حدًا أقصى قدره 0.5 ملغ لكل عبوة لمجموع مادة THC. وقد أخضع هذا الحد المنتجات المخصصة لـ 30 و60 يومًا، مثل المكملات الغذائية، لنفس الحدود المفروضة على المنتجات ذات الجرعة الواحدة مثل المنتجات الصالحة للأكل. وهذا بدوره كان من المحتمل أن يشكل عبئًا أكبر على بعض الصناعات، مثل الشركات التي تسوق المكملات الغذائية.
ماذا سيحدث بعد ذلك
على الرغم من هذه التغييرات، لا يزال العديد من أصحاب المصلحة قلقين بشأن العواقب السلبية التي قد تترتب على هذه القواعد بالنسبة لصناعة القنب. على سبيل المثال، فإن تقييد الوصول إلى هذه المنتجات ووضع حد أدنى للسن على جميع منتجات القنب المخصصة للبالغين قد يؤدي إلى تصنيف خاطئ لمنتجات القنب الآمنة وغير المخدرة. ويبعث هذا التصنيف الخاطئ برسالة خاطئة مفادها أن جميع هذه المنتجات تشكل خطراً على الصحة العامة أو السلامة. علاوة على ذلك، قد يتردد تجار التجزئة الذين يتعين عليهم الآن التحقق من الهويات قبل بيع هذه المنتجات في بيعها على الإطلاق. وهذا بدوره قد يحد من الفرص الاقتصادية للصناعة بأكملها ويقلل من خيارات المستهلكين.
ومن الواضح أن لجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) تنظر إلى هذه التغييرات باعتبارها إيجابية. وقد وصف ستيف ماركس، المدير التنفيذي للجنة، هذه القواعد بأنها «من أفضل المعايير وأكثرها وضوحًا التي تم وضعها بشأن هذه المنتجات» في سوق أمريكي يسوده عدم اليقين والارتباك.
التغييرات التي تؤثر على مركبات الكانابينويد الاصطناعية
بشكل عام، كان المعنيون في ولاية أوريغون على علم بأن لوائح جديدة ستُعتمد في ديسمبر 2021، لكن معظمهم كانوا يأملون في أن تكون القواعد النهائية أقل صرامة. ولسوء حظ هذا القطاع، قررت لجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) المضي قدماً في اعتماد لوائح صارمة إلى حد ما، بما في ذلك قواعد مرهقة تؤثر على تصنيع وبيع منتجات القنب الجاهزة التي تُباع في الولاية.
ومن أبرز التغييرات التي أثرت على هذه المنتجات ما يلي:
- حظر بيع وتوزيع «منتجات القنب المخصصة للبالغين» على القاصرين، فضلاً عن القيود المفروضة على بيع هذه المنتجات خارج السوق الترفيهية، وهو ما تناولته الأسبوع الماضي؛ و
- المتطلبات المرهقة المفروضة على «مركبات الكانابينويد المستخلصة صناعيًا»، بما في ذلك مركب الكانابينويد الشهير والمربح: الكانابينول (CBN)، وهو موضوع مقال اليوم.
سبب وضع قواعد خاصة بالكانابينويدات المستخلصة صناعياً
في مارس 2021، أصدرت لجنة مراقبة المشروبات الكحولية في ولاية أوريغون (OLCC) بيانًا عامًا أعربت فيه عن قلقها المتزايد إزاء توفر المنتجات المخدرة غير الخاضعة للتنظيم والمشتقة من القنب على نطاق واسع، بما في ذلك للأطفال. وكان مركب دلتا-8 THC مثالاً بارزًا على ذلك. ولمعالجة هذا التهديد للصحة العامة، بدأت OLCC عملية وضع القواعد التنظيمية لـ Delta-8 THC والمكونات الأخرى ذات التأثير النفسي في القنب التي كانت خارج نطاق سوق OLCC آنذاك. كما اعتمدت قواعد طارئة في يوليو، حظرت بيع هذه "المركبات الكانابينويدية المشتقة صناعيًا" للقاصرين الذين تقل أعمارهم عن 21 عامًا.
ومع ذلك، في الشهر الذي أعقب سن هذه القواعد الطارئة، قامت لجنة مراقبة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) بتوسيع تعريف مصطلح «المركبات الكانابينويدية المستخلصة صناعياً» ليشمل «المركبات الكانابينويدية شبه الاصطناعية الناتجة عن تفاعلات كيميائية مع مواد مستخلصة من القنب»، بما في ذلك المركبات الكانابينويدية غير المُؤثِّرة على الحالة النفسية مثل CBN.
الأنشطة المصرح بها والمتعلقة بمركبات الكانابينويد المستخلصة صناعياً
تميّز القواعد الجديدة الصادرة عن لجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) بين مركبات الكانابينويد الاصطناعية المُسببة للتسمم وتلك غير المُسببة للتسمم، وذلك من خلال فرض قيود بيع مختلفة على هذه المنتجات. وعلى وجه التحديد:
- اعتبارًا من 1 يوليو 2022، لن يُسمح ببيع مركبات الكانابينويد الاصطناعية إذا تم بيعها خارج نطاق السوق الترفيهي التابع للجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC)؛ و
- بعد انقضاء الموعد النهائي في الأول من يوليو، سيُحظر تمامًا بيع المواد المخدرة المشتقة صناعيًا من الكانابينويد، مثل دلتا-8-THC، سواء داخل سوق OLCC أو خارجه.
تجدر الإشارة إلى أن الموعد النهائي لبيع منتجات الكانابينول (CBN) قد تم تمديده حتى 1 يوليو 2023. وحتى ذلك الحين، يمكن لحاملي تراخيص لجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) الاستمرار في نقل أو بيع أو نقل أو شراء أو قبول أو إعادة أو استلام الكانابينول (CBN) والمنتجات التي تحتوي على الكانابينول المستخلص صناعياً، شريطة:
- تم تصنيع منتج CBN في منشأة حاصلة على ترخيص سلامة الأغذية من وزارة الزراعة في ولاية أوريغون (ODA) من قِبل مُصنِّع مرخص من OLCC أو مُتعامل مع القنب مرخص من ODA؛
- لا يُقصد من منتج CBN أن يستنشقه الإنسان؛
- سيتم بيع منتج CBN في متجر تجزئة مرخص من قبل OLCC؛ و
- يستوفي منتج CBN متطلبات وضع العلامات الواردة في OAR 845-025-7145.
بعد انقضاء الموعد النهائي في 1 يوليو 2023، سيتمكن حاملو التراخيص الصادرة عن لجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) من نقل أو بيع أو نقل أو شراء أو قبول أو إعادة أو استلام مركبات الكانابينويد المستخلصة صناعياً والمنتجات التي تحتوي عليها، بما في ذلك منتجات CBN، شريطة استيفاء الشروط التالية:
- لا يسبب هذا الكانابينويد المستخلص صناعياً أي إعاقة أو تأثير مخدر؛
- لا يُقصد من الكانابينويد أو المنتج المشتق صناعياً أن يُستنشق من قبل البشر؛
- تم تصنيع مادة الكانابينويد المستخلصة صناعياً في منشأة حاصلة على ترخيص سلامة الأغذية من إدارة الزراعة في ولاية أوريغون (ODA)، وذلك من قِبل مُصنِّع مرخص من لجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) أو مُعالج قنب مرخص من إدارة الزراعة في ولاية أوريغون (ODA)؛
- يستوفي المنتج المصنع صناعياً متطلبات وضع العلامات الواردة في OAR 845-025-7145؛
- وقد ورد في ثلاث دراسات علمية على الأقل خضعت للمراجعة النظيرة أن مركب الكانابينويد المصطنع يُعد مكونًا طبيعيًا في نبات القنب (Cannabis) من عائلة الكاناباسي (Cannabaceae)؛ و
- تقدم الشركة المصنعة لمركب الكانابينويد الاصطناعي إلى لجنة الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) تقريرًا يفيد بأن هذا المركب «معترف به عمومًا على أنه آمن» (GRAS).
لماذا تضر القواعد الجديدة
والأهم من ذلك كله، أن الشرط رقم 6 المذكور أعلاه يمثل عبئًا ثقيلًا للغاية. ويرجع ذلك إلى: (1) أن إدارة الغذاء والدواء الأمريكية (FDA) لم تضع بعد إطارًا تنظيميًا اتحاديًا للمنتجات المشتقة من القنب (كما أن الوكالة لم توافق بعد على أي طلبات للحصول على موافقة ما قبل التسويق قدمتها شركات القنب)، و(2) أن عملية الحصول على هذه الموافقة المسبقة طويلة ومرهقة.
يرى الكثيرون في صناعة القنب بولاية أوريغون أن قرار لجنة الكحول والتبغ في ولاية أوريغون (OLCC) بفرض شرط الحصول على تصنيف «آمن للاستخدام» (GRAS) على مركبات الكانابينويد المستخلصة صناعياً هو قرار تعسفي وغير عادل. وبالفعل، لا تفرض اللجنة هذا الشرط على مركبات الكانابينويد المستخلصة طبيعياً التي تُباع في الولاية. ولكن بغض النظر عن موقف شركات القنب التي تصنع وتبيع منتجات الكانابينويد المستخلصة صناعياً من هذه المسألة، سيُطلب من جميعها إجراء التغييرات اللازمة للامتثال لقواعد اللجنة الجديدة.
تاريخ انعدام الرقابة المؤسسية
قاعدة جديدة: فرض عقوبة في حالة وجود سوابق تتعلق بانعدام الرقابة المؤسسية
تصنف لجنة الترخيص والتحكم في الكحول في ولاية أوريغون (OLCC) انتهاكات القواعد إلى أربع فئات، لكل منها عقوبة افتراضية مختلفة. انظر : القنب في ولاية أوريغون: ماذا تفعل إذا تلقيت إخطارًا من لجنة الترخيص والتحكم في الكحول (OLCC) بإلغاء الترخيص المقترح أو أي «وثيقة اتهام» أخرى. ويُعد انتهاك القواعد من الفئة الأولى هو الأكثر خطورة، حيث إن العقوبة الافتراضية هي إلغاء الترخيص.
ومن بين التغييرات العديدة التي طرأت على القواعد، إدراج نوع جديد من المخالفات من الفئة الأولى تحت عنوان «سجل عدم وجود رقابة مؤسسية». وسيتم تضمين القاعدة الجديدة في OAR 845-025-8550، ويمكن الاطلاع على نصها الكامل هنا.
تمنح هذه القاعدة الجديدة هيئة OLCC صلاحية إلغاء أي ترخيص أو تعليقه أو تقييده أو فرض تدريب إلزامي عليه، فضلاً عن فرض عقوبة مدنية إذا «تبيّن» للهيئة أو «كان لديها أسباب معقولة للاعتقاد» بوجود «سجل من قصور الرقابة المؤسسية» يتعلق بإدارة المرخص له لأعماله. دعونا نستعرض هذه المصطلحات بالتفصيل.
معيار «وجود أسباب معقولة للاعتقاد» يضر بحاملي التراخيص
ومن الجوانب المؤسفة في هذه القاعدة استخدام عبارة «أسباب معقولة للاعتقاد»، بدلاً من «تثبت». فمصطلح "تجد" له معنى راسخ إلى حد ما في القانون ويتوافق بسهولة مع معايير الإثبات الراسخة. في القضايا المدنية، على سبيل المثال، يتمثل هذا المعيار في غلبة الأدلة. وبعبارة أبسط، تعني الغلبة أن الاحتمال أكبر من عدمه. على سبيل المثال: لكي تثبت هيئة المحلفين وجود خرق للعقد، يجب أن تجد أن الاحتمال أكبر من عدمه بأن العقد موجود، وأنه تم خرقه، وأن الخرق تسبب في أضرار.
تُعتبر عبارة «أسباب معقولة للاعتقاد» ما يصفه العديد من المحامين بـ«الغامضة». وذلك لأن معنى هذه العبارة من حيث التزام «لجنة الترخيص والتحكم في الكحول» (OLCC) بإثبات قضيتها غير واضح تمامًا. وفي سياق القانون الإداري، حيث يتعين على حاملي التراخيص المتهمين بانتهاك قاعدة ما الدفاع عن أنفسهم ضد اتهامات «لجنة الترخيص والتحكم في الكحول»، فإن هذا النوع من الصياغة يصب بقوة في صالح «لجنة الترخيص والتحكم في الكحول» ويمثل ادعاءً واسع النطاق بسلطة الإنفاذ.
إن ما تقوله هيئة OLCC لحاملي التراخيص، في واقع الأمر، هو: «انظروا، ليس علينا في الواقع أن نثبت أن لديكم سجلًا من قصور الرقابة المؤسسية، بل يكفي أن يكون لدينا «أسباب معقولة للاعتقاد» بوجود مثل هذا السجل». وبصفتي محامياً يمثل بانتظام حاملي التراخيص في الإجراءات الإدارية، فإنني لا أؤيد هذا النوع من المعايير. فهو يجعل من السهل للغاية على هيئة OLCC فرض إرادتها على حاملي التراخيص. في الواقع، لا تحدد OLCC في أي مكان بالضبط ما يعنيه "الاعتقاد المعقول" بوجود مخالفة... على عكس اكتشاف مخالفة للقاعدة فعليًا.
تاريخ من انعدام الرقابة المؤسسية
ومن الواضح أن أحد العناصر الأساسية في القاعدة الجديدة هو تعريف "سجل انعدام الرقابة المؤسسية". وعلى عكس عبارة "أسباب معقولة للاعتقاد"، فقد قدمت لجنة مراقبة المشروبات الكحولية في ولاية أوريغون (OLCC) هنا على الأقل تعريفًا مفصلاً:
(2) تاريخ من انعدام الرقابة المؤسسية:
(أ) يعني أنه تم رصد انتهاكات لقوانين أو لوائح اللجنة في المقر، ولم يقم حامل الترخيص باتخاذ تدابير امتثال كافية، أو بتوعية الموظفين أو الوكلاء أو ممثلي حامل الترخيص بتلك التدابير، أو باتخاذ إجراءات فورية فور اكتشاف أوجه القصور في تدابير الامتثال؛ و
(ب) تستند إلى طبيعة الحوادث وعددها وظروفها، ويمكن أن تشمل الحوادث التي وقعت في الأماكن المرخصة والتي لم تكن هي نفسها موضوع تهم المخالفة.
(3) تشمل السلوكيات التي تستوجب فرض عقوبة، على سبيل المثال لا الحصر، عدم الامتثال للمتطلبات المتعلقة بامتيازات الترخيص، والأمن، والتتبع، والاختبار، والنقل، والتعبئة والتغليف، ووضع العلامات، فضلاً عن السلوكيات المحظورة وغير النزيهة.
تحذير لمن ينتهكون القواعد بشكل متكرر
يمكن النظر إلى هذا الانتهاك الجديد للقواعد على أنه محاولة من قبل لجنة الترخيص والتحكم في الكحول (OLCC) للتصدي للمخالفين المتكررين في الحالات التي لم تؤد فيها المخالفات السابقة بحد ذاتها إلى إلغاء الترخيص. بعبارة أخرى، يواجه حاملو التراخيص مشاكل متكررة في الامتثال، لكن لم تكن أي مجموعة من تلك المخالفات خطيرة بما يكفي لتبرير إلغاء الترخيص.
ومن الجوانب الإيجابية للقاعدة الجديدة أن لجنة الترخيص والتحكم في الكحول (OLCC) قد تطلب خطة امتثال بدلاً من إصدار إشعار بإلغاء الترخيص أو تعليقه. ويتوافق ذلك مع التغييرات الأخيرة التي اتجهت نحو نهج «إصلاح المشكلة أو دفع الغرامة» في تطبيق القانون. ومن الجوانب الإيجابية الأخرى أن القاعدة تنص صراحةً على أنه يجوز لحامل الترخيص تخفيف حدة السجل من خلال إثبات أن المشاكل ليست خطيرة أو مستمرة، وإظهار استعداده لإصلاحها. لذا، ينبغي أن تتاح لحاملي التراخيص فرصة واحدة على الأقل لإصلاح المشاكل قبل أن تسعى OLCC إلى إلغاء الترخيص بسبب سجل يفتقر إلى الرقابة المؤسسية.
سيكون من المثير للاهتمام أن نرى كيف ومتى ستقرر لجنة مراقبة المشروبات الكحولية في ولاية أوريغون (OLCC) ممارسة هذه الصلاحية الجديدة. وربما يعني ذلك أن اللجنة ستقوم بفحص دقيق لأعمال تجارة الماريجوانا التي يرى البعض أنها قادرة على تجنب العقوبات الجادة لكونها أعمالًا أساسية «أكبر من أن تفشل».
معايير إلغاء الترخيص
تنطبق القاعدة الجديدة على حالات إلغاء تراخيص الماريجوانا بموجب المادة 475B.256(1)(أ) من قانون ولاية أوريغون (ORS)
إذن، ما هي الأفعال التي يندرج عنها هذا القانون؟
يتضمن نص القانون نطاقاً واسعاً من الإجراءات. وينص على أنه يجوز لمكتب الترخيص والتحكم في الكحول (OLCC) إلغاء الترخيص أو تعليقه أو تقييده، أو مطالبة حامل الترخيص أو ممثله بالخضوع لتدريب، إذا تبين لمكتب الترخيص والتحكم في الكحول (OLCC) أو كان لديه أسباب معقولة للاعتقاد بأن حامل الترخيص أو ممثله:
(أ) قد انتهك أي حكم من أحكام القانون ORS 475B.010 (العنوان المختصر) إلى 475B.545 (قابلية فصل أحكام القانون ORS 475B.010 إلى 475B.545) أو أي قاعدة معتمدة بموجب القانون ORS 475B.010 (العنوان المختصر) إلى 475B.545 (قابلية فصل أحكام ORS 475B.010 إلى 475B.545).
(ب) أدلى بأي إفادة أو تصريح كاذب إلى اللجنة بهدف حثها على اتخاذ إجراء ما أو منعها من ذلك.
(ج) أن يكون معسراً أو غير مؤهل أو غير قادر جسدياً على إدارة مؤسسة المرخص له.
(د) لديه عادة الإفراط في تناول المشروبات الكحولية أو العقاقير المسببة للإدمان أو الماريجوانا أو المواد الخاضعة للرقابة.
(هـ) قد قدم معلومات مضللة إلى أحد العملاء أو إلى الجمهور بشأن أي من منتجات الماريجوانا التي يبيعها حامل الترخيص أو ممثله.
(و) أن يكون قد أدين، منذ تاريخ إصدار الترخيص، بارتكاب جناية، أو بانتهاك أي من قوانين هذه الولاية المتعلقة بالماريجوانا، سواء كانت عامة أو محلية، أو بارتكاب أي جنحة أو مخالفة لأي لائحة بلدية داخل المقر الذي صدر الترخيص من أجله.
ORS 475B.256. وكما يتضح من هذه الصيغة، يمنح القانون لجنة مراقبة المشروبات الكحولية في ولاية أوريغون (OLCC) صلاحيات واسعة في ممارسة سلطاتها التنفيذية. ومع ذلك، فإن القاعدة الجديدة تحد من هذه الصلاحيات في بعض الجوانب.
تسمح القاعدة الجديدة للجنة مراقبة المشروبات الكحولية في ولاية أوريغون (OLCC) بإلغاء ترخيص الماريجوانا فقط عندما يشكل السلوك خطراً كبيراً على الصحة والسلامة العامة
ترد القاعدة الجديدة في OAR 845-025-8590(2). وتنص على أنه يجوز للجنة إلغاء ترخيص بموجب القانون المذكور أعلاه «فقط عندما يشكل السلوك خطرًا جسيمًا على الصحة والسلامة العامة».
تشمل السلوكيات التي تشكل «خطرًا جسيمًا» على الصحة والسلامة العامة ما يلي:
(أ) ممارسة الامتيازات الممنوحة بموجب الترخيص أثناء فترة تعليق الترخيص، أو بما يخالف القيود المفروضة على الترخيص؛
(ب) السماح بوجود قاصرين في إطار ترخيص معالج؛
(ج) السلوك المحظور الذي ينطوي على استخدام سلاح فتاك أو خطير، أو السلوك الذي يؤدي إلى الوفاة أو إصابة خطيرة؛
(د) حظر استخدام المبيدات والأسمدة والمواد الكيميائية الزراعية؛
(هـ) تسريب الماريجوانا، أو تهريب الماريجوانا، أو أي سلوك آخر موصوف في المادة 475B.186 من قانون ولاية أوريغون؛
(و) نقل أو تزويد حامل ترخيص أو مستهلك بمنتجات الماريجوانا أو القنب المغشوشة؛
(ز) السلوكيات المحظورة على حاملي تراخيص المختبرات على النحو المبين في OAR 845-025-5075؛
(ح) عدم استيفاء متطلبات الاختبار على النحو المبين في OAR 845-025-5700، و333-007-300 إلى 333-007-0500، والقسم 64 من الفصل 333؛
(1) التدمير أو الإتلاف أو التغيير أو الإزالة أو إخفاء الأدلة المحتملة عمداً، أو محاولة القيام بذلك، أو مطالبة شخص آخر بالقيام بذلك أو تشجيعه على ذلك.
والجدير بالذكر أن هذه القائمة ليست شاملة. لذا، قد تكون هناك أنواع أخرى من السلوك التي تشكل أيضًا خطرًا كبيرًا على الصحة والسلامة.
تعد القاعدة الجديدة تغييرًا إيجابيًا لحاملي تراخيص OLCC
ينبغي النظر إلى هذه الصيغة بشكل إيجابي بالنسبة لحاملي التراخيص الذين يواجهون خطر إلغاء الترخيص. وذلك لأن الصيغة الجديدة تعني أن مجرد مخالفة المادة ORS 475B.256(1)(a) لا تكفي. بل يجب على لجنة الترخيص والتحكم في الكحول (OLCC) أن تثبت أيضًا أن هذا السلوك يشكل خطرًا كبيرًا على الصحة والسلامة العامة. وهذا يغير جزءًا من محاولة OLCC للتحول من تطبيق القواعد بطريقة صارمة (قد يصفها البعض بأنها عقابية) إلى نهج شراكة مع حاملي التراخيص. (انظر الماريجوانا في ولاية أوريغون: OLCC تعتمد نهج "إصلاح أو مخالفة" لبعض انتهاكات القواعد). دعونا نأمل أن ترى OLCC الأمر بهذه الطريقة أيضًا مع اقترابنا من عام 2022.
