Casos antidumping en Estados Unidos
Las empresas que importan productos a Estados Unidos desde China pueden no estar familiarizadas con términos como "economía no de mercado (ENM)", "demandado" y "valores sustitutos". Sin embargo, esto cambia rápidamente cuando las mercancías importadas de dichas empresas son objeto de un procedimiento antidumping estadounidense. Los casos antidumping o "AD" estadounidenses son complejos. Esto es especialmente cierto en los casos de "economía no de mercado" o "NME", incluidos los que afectan a China.
El estatuto de economía no sujeta a las leyes del mercado y su impacto
Estados Unidos considera que China es una economía de no mercado en la que se presume que el Gobierno chino controla todas las empresas chinas y sus decisiones de fijación de precios. En consecuencia, Estados Unidos no suele utilizar los precios de las empresas chinas en China para determinar si se ha producido dumping y en qué medida.
En cambio, Estados Unidos calcula el precio de venta de un bien en China valorando los factores de producción del bien -como materias primas, mano de obra, energía y costes de capital- con valores sustitutivos de otro país con un nivel de desarrollo económico comparable. Históricamente, India ha sido el país sustituto de China por defecto. En enero de 2015, el Departamento de Comercio de Estados Unidos identificó a Bulgaria, Ecuador, Rumanía, Sudáfrica, Tailandia y Ucrania como países con el mismo nivel de desarrollo económico que China, basándose en los datos de la renta nacional bruta per cápita de 2013.
El papel de los importadores estadounidenses en los procedimientos antidumping
Dado que los casos antidumping en Estados Unidos avanzan con rapidez, se aconseja a los importadores estadounidenses que conozcan bien sus funciones durante y después de las distintas fases de los procedimientos antidumping.
En primer lugar, suponiendo que no exista ninguna relación entre el exportador chino y el importador estadounidense, los importadores estadounidenses no son las partes demandadas o examinadas en los casos antidumping de EE.UU. contra China. El Departamento de Comercio de EE.UU. seleccionará una o más empresas para su examen -los "demandados"- entre las empresas de China que exportaron los productos a Estados Unidos durante el periodo de investigación o revisión.
No obstante, los importadores estadounidenses deben animar encarecidamente a sus proveedores chinos a dar el importante primer paso en una investigación antidumping NME de solicitar una tasa separada para demostrar que la empresa china no está controlada por el Gobierno chino. Dichas solicitudes deben presentarse 30 días después de la fecha de publicación del anuncio de inicio del caso NME AD en el Registro Federal. La presentación de la "Solicitud de tasa separada" NME es necesaria para garantizar que la empresa china no reciba el margen antidumping adverso asignado a la "Entidad de toda la RPC".
Obligaciones y deberes financieros
En segundo lugar, aunque los importadores estadounidenses no son los demandados en los casos antidumping de EE.UU., son las partes responsables del pago de los derechos antidumping sobre los productos importados objeto de los casos antidumping. Sin embargo, estos derechos no se determinarán de forma concluyente hasta que concluya un periodo de revisión administrativa posterior. Tras una investigación, la primera revisión administrativa de un caso antidumping concluirá probablemente más de dos años después de la fecha en que se publique la orden final de la investigación.
Tras la determinación preliminar de la investigación antidumping y hasta que se publique una orden de investigación, los importadores estadounidenses pueden depositar fianzas por los derechos antidumping estimados de las mercancías importadas. Tras la publicación de la orden, los importadores deben pagar fianzas en efectivo por los derechos antidumping estimados.
En tercer lugar, la legislación estadounidense prohíbe en general que el proveedor chino de un importador estadounidense pague o reembolse al importador los derechos antidumping que éste debe pagar. El Departamento deducirá los derechos reembolsados del precio de exportación del demandado en el cálculo del margen antidumping, de modo que éste se duplique.
Implicaciones para el mercado y respuesta estratégica
En cuarto lugar, las medidas antidumping de Estados Unidos sobre productos chinos causan estragos en los mercados mundiales de las mercancías objeto de las medidas antidumping. Las empresas chinas y sus importadores estadounidenses no conocerán las tasas antidumping definitivas de los productos hasta dentro de varios años. Dado que los importadores estadounidenses no conocen definitivamente su exposición al riesgo AD al abastecerse de determinadas empresas chinas, no pueden presupuestar con precisión la compra de los productos de dichas empresas. Esta incertidumbre suele animar a las empresas estadounidenses a adquirir productos de otros países o de productores estadounidenses que no están sujetos al caso AD.
Desafíos antidumping con estrategias proactivas
Los casos de antidumping, especialmente los que afectan a economías que no son de mercado como China, plantean importantes retos y complejidades a los importadores estadounidenses. El panorama en constante evolución del comercio internacional exige no sólo conocimiento, sino también un compromiso proactivo en el proceso antidumping para mitigar los riesgos y garantizar el cumplimiento. Comprender los entresijos de los valores sustitutivos, el papel de los importadores en los procedimientos y las responsabilidades financieras implicadas es crucial para mantener una ventaja competitiva y evitar escollos legales.
Como hemos visto, las consecuencias de los derechos antidumping pueden propagarse por la cadena de suministro, afectando a las estrategias de fijación de precios, las decisiones de abastecimiento y la dinámica general del mercado. Por lo tanto, los importadores estadounidenses no sólo deben mantenerse informados sobre las últimas novedades de la normativa comercial, sino también participar activamente en el proceso antidumping. Esto incluye animar a los proveedores chinos a solicitar tipos distintos, prepararse para las obligaciones financieras y planificar estrategias de aprovisionamiento a largo plazo que tengan en cuenta los posibles cambios en los tipos de derechos.
Además, el mercado mundial no perdona la pasividad. Las empresas estadounidenses deben ser ágiles y estar preparadas para adaptar sus estrategias en respuesta a nuevos casos antidumping y cambios en las políticas comerciales. Fomentando relaciones sólidas con los proveedores extranjeros y colaborando estrechamente con expertos jurídicos y comerciales, las empresas pueden afrontar estos retos con mayor eficacia.
En conclusión, aunque los casos antidumping introducen incertidumbre y complejidad en las actividades de importación, también subrayan la importancia de la planificación estratégica y la gestión activa. Al comprender las normas, anticiparse a los cambios y actuar de forma proactiva, los importadores estadounidenses pueden proteger mejor sus intereses.
